Działalność sądów administracyjnych w zakresie podatków pod lupą

W ostatnich dniach Naczelny Sąd Administracyjny opublikował informację o działalności sądów administracyjnych za 2025 r. To obszerne, coroczne opracowanie pokazuje skalę oraz strukturę spraw rozpatrywanych zarówno przez NSA, jak i wojewódzkie sądy administracyjne. Jak wyglądał miniony rok z perspektywy spraw podatkowych w sądach?

 

Kilka słów wstępu

W polskim systemie prawnym sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej.  Zakres tej kontroli jest szeroki – obejmuje sprawy wynikające z postępowań administracyjnych i podatkowych, dotyczące interpretacji indywidualnych czy opinii (np. zabezpieczających), ale także skarg na akty prawa miejscowego, bezczynność organów lub przewlekłość postępowań.

Wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest możliwe dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia w toku postępowania przed organami.

Postępowanie sądowoadministracyjne ma charakter dwuinstancyjny. W pierwszej instancji sprawy rozpoznają wojewódzkie sądy administracyjne (16 sądów – po jednym w każdym województwie), natomiast funkcję sądu drugiej instancji pełni Naczelny Sąd Administracyjny.

Coroczna informacja o działalności sądów administracyjnych pozwala zajrzeć za kulisy pracy sądów – to też świetna okazja żeby sprawdzić, jak duży udział mają w tym spory podatkowe.

 

Postępowania przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi

Wszczęcia

W 2025 r. do WSA wpłynęły łącznie 73 233 skargi, z czego aż 10 992 dotyczyło działań Krajowej Administracji Skarbowej (dyrektorów izb administracji skarbowej, Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, Ministra Finansów lub Szefa Krajowej Administracji Skarbowej). W praktyce oznacza to, że każdego dnia do sądów trafiało średnio ok. 30 skarg w sprawach podatkowych (bez podatków i opłat lokalnych) oraz ok. 170 skarg w pozostałych sprawach.

Najwięcej spraw wpłynęło do WSA w Warszawie (ok. 39%), WSA we Wrocławiu (ok. 8%), WSA w Gliwicach (ok. 7%) i WSA w Krakowie (ok. 6%).

Skargi głównie są składane przez osoby fizyczne (53 635 skarg, co daje ok. 73%!) i osoby prawne (18 294 skarg – ok. 25%). W pozostałych przypadkach skarżącymi były organizacje społeczne, prokuratorzy, Rzecznik Praw Obywatelskich i inne podmioty.

Spośród ogółu wszystkich wszczętych w 2025 r. postępowań, ok. 19% dotyczyło skarg na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy administracji publicznej. Innymi słowy – co piąta sprawa trafiająca do sądu nie dotyczyła rozstrzygnięcia, tylko braku działania organu!

 

Rozstrzygnięcia

W 2025 r. wojewódzkie sądy administracyjne rozpoznały 68 802 skarg na działania organów administracji publicznej.

Ogółem 24,4% decyzji i innych aktów organów zostało wyeliminowanych z obrotu prawnego. To ważny punkt odniesienia – mniej niż co czwarta sprawa kończy się sukcesem skarżącego.

Najliczniejszą kategorią skarg na akty i czynności organów (czyli np. decyzje czy postanowienia) były podatki – w 2025 r. było to 12 121 postępowań (ok. 21%). W tym przypadku uwzględnienie skargi nastąpiło w 28% przypadków (3 421).

Tylko 28 na 100 rozstrzygnięć WSA w sprawach podatkowych kończy się pozytywnym dla podatnika wyrokiem.

Większość skarg (ok. 69%) rozpoznawana jest na posiedzeniach niejawnych, przy czym:

  • w przypadku skarg na akty i czynności organów odsetek rozpraw i posiedzeń niejawnych kształtował się na podobnym poziomie (odpowiednio 50,2% oraz 49,8%),
  • jednak w przypadku skarg na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania zdecydowanie dominują posiedzenia niejawne (99,6%!).

Średni czas oczekiwania na rozstrzygnięcie przed WSA wynosił nieco ponad 4 miesiące.

Ile z tych spraw trafiło do NSA?

Od wyroków WSA wniesiono 19 200 skarg kasacyjnych do NSA, z czego 1 014 skarg zostało odrzuconych (a 17 771 przekazanych sądowi II instancji).

To oznacza, że w 2025 r. co czwarty wyrok WSA był zaskarżany do Naczelnego Sądu Administracyjnego (25,83% orzeczeń WSA) – co potwierdza, że spór często nie kończy się na etapie WSA.

 

Postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

Wszczęcia

W 2025 r. w Naczelnym Sądzie Administracyjnym zarejestrowano 17 144 skargi kasacyjne i 288 skarg o wznowienie postępowania.

Podobnie jak w I instancji, duża część wszystkich spraw w NSA dotyczy podatków i egzekucji świadczeń pieniężnych (ok. 30%). Każdego dnia do NSA trafiało średnio 14 skarg kasacyjnych w sprawach podatkowych – to połowa mniej w porównaniu z WSA (których jednak jest 16 w całej Polsce).

Organy administracji publicznej wnoszą skargi kasacyjne w ok. 22% przypadków.

 

Rozstrzygnięcia

NSA rozpoznał w 2025 r. rekordową liczbę 27 693 spraw, w tym 20 687 skarg kasacyjnych. Co czwarte rozstrzygnięcie dotyczyło sprawy podatkowej lub egzekucji świadczeń pieniężnych.

W przeciwieństwie do spraw załatwianych przed WSA, NSA na rozprawie rozpoznaje większość skarg kasacyjnych (ok. 61%) i skarg o wznowienie postępowania (ok. 39%). W pozostałych przypadkach rozstrzygnięcia zapadły na posiedzeniach niejawnych.

W niecałych 20% postępowań Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił skargę kasacyjną i tylko w ok. 8% skargę o wznowienie postępowania.

To pokazuje, że zdecydowana większość skarg kasacyjnych (ok. 70%) była oddalana. Dane te nie są optymistyczne, zwłaszcza jeżeli weźmiemy pod uwagę, że skargi kasacyjne nie są zazwyczaj wnoszone przez organy administracji publicznej.

Średni czas oczekiwania na rozpoznanie skargi kasacyjnej wynosił 17 miesięcy, zaś 28,75% skarg kasacyjnych załatwiono w terminie 12 miesięcy.

Izba Finansowa – czyli sprawy podatkowe w NSA

W ramach Naczelnego Sądu Administracyjnego działają trzy izby: Finansowa, Gospodarcza i Ogólnoadministracyjna. Sprawami podatkowymi zajmuje się tylko Izba Finansowa – dlatego tym danym warto przyjrzeć się szczególnie.

  • W 2025 r. do Izby Finansowej NSA wpłynęło 5 135 skarg kasacyjnych i 78 skarg o wznowienie postępowania. Co czwarta skarga kasacyjna dotyczyła interpretacji indywidualnej lub Wiążącej Informacji Stawkowej.
  • 1 798 skarg zostało wniesionych przez osoby prawne (co stanowi ok. 35% ogółu skarg), 2 110 przez osoby fizyczne (ok. 41%), zaś 2 078 przez organy administracji publicznej (ok. 40%). To pokazuje, że w sprawach podatkowych częściej (niż w innego rodzaju sprawach) stroną skarżącą jest organ.

Poniżej znajduje się szczegółowe zestawienie obszarów, których dotyczyły te skargi.

  • W tym samym czasie rozpoznano 5 920 spraw kasacyjnych – aż w 77% przypadkach rozstrzygnięcie zapadło na rozprawie! Niestety nie opublikowano danych na temat sposobu załatwienia sprawy – nie wiadomo zatem, w ilu przypadkach skarga została uwzględniona, w ilu oddalona, a w ilu zapadło inne rozstrzygnięcie.
  • W informacji wskazano również na problemy kadrowe, z którymi mierzyła się Izba Finansowa NSA – zgodnie z przekazanymi danymi, w prawie każdym składzie orzekającym w 2025 r. brał udział sędzia delegowany WSA.

 

Pozostałe obszary działalności WSA i NSA w 2025 r.

  • W 2025 r. do żadnego z 16 wojewódzkich sądów administracyjnych nie wpłynął żaden wniosek o przeprowadzenie mediacji – przy czym nie są to dane odbiegające od danych za lata poprzednich (od 2015 r. wszczęto łącznie 40 postępowań, z czego załatwiono zaledwie 9). To niestety potwierdza, że przepisy o mediacjach w postępowaniu sądowoadministracyjnym są praktycznie martwe.
  • W tym czasie Naczelny Sąd Administracyjny podjął łącznie 12 uchwał w sprawach, które wywołały rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych. Uchwały te dotyczyły zarówno kwestii proceduralnych, jak i zagadnień obejmujących poszczególne podatki (VAT, CIT, PIT, spadki i darowizny itp.).
  • Sądy administracyjne skierowały łącznie 12 pytań prejudycjalnych do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (najwięcej NSA: 7; następnie WSA w Gliwicach: 3; po jednym pytaniu WSA w Warszawie i WSA we Wrocławiu).
  • TSUE wydał 9 wyroków na podstawie pytań prejudycjalnych skierowanych przez polskie sądy w latach poprzednich (sprawy o sygn. C‑18/23, C-213/24, C-453/23, C-615/23, C-405/24, C-602/24, C-713/23, C-277/24 oraz C-278/24).
  • Wydano również 3 postanowienia sygnalizacyjne, w tym jedno NSA dotyczące nadużywania przez organy podatkowe instytucji zawieszenia biegu terminu przedawnienia w związku ze wszczęciem postępowania karnego skarbowego.
  • W 2025 r. sądy administracyjne wymierzyły grzywny organom administracji publicznej w 409 przypadkach na łączną kwotę 784 950,00 zł.
  • W tym samym czasie w 329 przypadkach przyznano stronie skarżącej od organu sumę 661 431,04 zł z uwagi na dokonane przez organy naruszenia przepisów.

 

Podsumowanie – co z tego wynika w praktyce?

Te dane trudno uznać za optymistyczne z perspektywy podatnika.

Spory podatkowe stanowią dużą część pracy sądów, ale jednocześnie skuteczność ich wygrywania przez podatników jest ograniczona, w tym szczególnie na etapie NSA. Do tego dochodzi czas trwania postępowań i fakt, że znaczna część spraw ciągnie się latami przez dwie instancje. To nie jest szybka ani łatwa droga.

Warto mieć również na uwadze, że sąd administracyjny nie prowadzi postępowania od nowa, tylko weryfikuje działania dokonane przez organy administracji publicznej.

Z tego powodu warto inaczej rozłożyć akcenty związane z kontaktami z organami i skoncentrować się na etapie „przed” – tj. na weryfikacji bieżących rozliczeń, odpowiedniego poukładania spraw podatkowych, identyfikacji ryzyk czy zabezpieczenia swojego stanowiska (np. interpretacją).

Zapraszamy do kontaktu – nasi eksperci chętnie Państwa wesprą w uporządkowaniu rozliczeń podatkowych i identyfikacji potencjalnych ryzyk jeszcze przed ewentualnym sporem z organami.

Facebook
Twitter
LinkedIn
Jakub-Warnielo_kwadrat

Jakub Warnieło

Partner | Doradca podatkowy

Tel.: +48 600 816 431

Aleksandra Bulaszewska_kwadrat

Aleksandra Bulaszewska

Starsza konsultantka | Doradczyni podatkowa

Tel.: +48 503 972 646