Aport niezabudowanych działek do SIM przez gminę a VAT

Wyrok WSA w Rzeszowie z 12 sierpnia 2025 r. (sygn. I SA/Rz 223/25)

Czego dotyczyła sprawa?

Spór dotyczył tego, czy gmina wnosząc aportem niezabudowane działki do spółki mającej status społecznej inicjatywy mieszkaniowej (SIM) działa jako podatnik VAT, a jeśli tak – czy wniesienie działek może korzystać ze zwolnienia na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 2 i pkt 9 ustawy o VAT. Gmina twierdziła, że realizuje zadania własne z zakresu budownictwa mieszkaniowego i w tym zakresie powinna być wyłączona z systemu VAT na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy.

Stanowisko KIS

Dyrektor KIS w interpretacji z 13 marca 2025 r. (sygn. 0112-KDIL3.4012.15.2025.2.MBN) uznał stanowisko gminy za nieprawidłowe. Wskazał, że: aport działek do spółki jest czynnością cywilnoprawną, a więc gmina działa w tym zakresie jako podatnik VAT, wniesienie aportu nie podlega wyłączeniu z art. 15 ust. 6 u.p.t.u., działki należy traktować jako zabudowane (przebiega przez nie sieć wodociągowa i kanalizacyjna), zatem nie można zastosować zwolnienia z art. 43 ust. 1 pkt 9, a także nie spełniono przesłanek z art. 43 ust. 1 pkt 2.

Wyrok WSA

WSA w Rzeszowie uchylił interpretację. Sąd wskazał, że gmina, wnosząc działki aportem do SIM, realizuje zadania własne z zakresu gospodarki mieszkaniowej i działa w charakterze organu władzy publicznej, w konsekwencji gmina jest wyłączona z VAT na podstawie art. 15 ust. 6 u.p.t.u., w takiej sytuacji bezprzedmiotowe jest rozważanie zwolnień z art. 43 ust. 1 pkt 2 i 9. Dodatkowo sąd podkreślił, że samo uzbrojenie terenu (instalacje przesyłowe) nie oznacza, że działki należy traktować jako zabudowane.

Znaczenie dla VAT

Wyrok ma istotne znaczenie dla gmin uczestniczących w społecznych inicjatywach mieszkaniowych. Potwierdza, że wniesienie niezabudowanych działek aportem do SIM w celu realizacji zadań własnych gminy nie podlega VAT, gdyż gmina nie działa w tym zakresie jako podatnik. Organy podatkowe powinny w takich sprawach stosować wyłączenie z art. 15 ust. 6 u.p.t.u.

(1) sygn. 0112-KDIL3.4012.15.2025.2.MBN
(2) sygn. I SA/Rz 223/25