Zakres zastosowania zwolnienia dla importu towarów umieszczonych w przesyłkach

Wyrok NSA z 25.07.2025 r. (sygn.  I FSK 110/21)

Czego dotyczył wyrok?

Czynny podatnik VAT będący spółką jawną prowadzi działalność gospodarczą w zakresie obsługi celnej importu paczek z USA oraz Kanady. Spółka świadczy usług na rzecz osób fizycznych przebywających zarówno na terenie RP, jak i na terenie innych państw UE. Ponadto, Spółka za pośrednictwem zewnętrznego operatora logistycznego, zajmuje się również dalszą dystrybucją paczek do ostatecznych adresatów. Wartość paczek nie przekracza kwoty 45 EUR. Obsługiwane paczki nie wskazują na charakter handlowy transakcji. Spółka jako zgłaszający dokonuje tzw. zbiorczego zgłoszenia celnego.

W związku z powyższym Spółka zadała następujące pytanie:

1. Czy w przedstawionym stanie faktycznym, będzie podlegać zwolnieniu z opodatkowania VAT na podstawie art. 52 ustawy VAT?

Stanowisko KIS

Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowego (KIS) w interpretacji z dnia 27 marca 2020 r. (Sygn. 0111-KDIB3-3.4012.552.2019.1.PK) uznał stanowisko Spółki za nieprawidłowe.

Zgodnie z art. 52 ustawy VAT zwolnieniu podlega import towarów umieszczonych w przesyłce wysyłanej przez osobę fizyczną dla osoby fizycznej. Przy czym, zwolnienie to ma zastosowanie, gdy wysyłane z terytorium państwa trzeciego w przesyłce towary przeznaczone są dla osoby fizycznej przebywającej na terytorium kraju, odbiorca w związku z otrzymaniem przesyłki nie jest obowiązany do uiszczenia opłat na rzecz nadawcy, a przesyłki mają charakter okazjonalny. Ilość i rodzaj towarów w paczce nie może wskazywać na ich przeznaczenie handlowe, a wartość przesyłki nie może przekraczać kwoty wyrażonej w złotych odpowiadającej równowartości 45 euro. Ponadto, zgodnie z utrwaloną zasadą w orzecznictwie – zwolnienie to należy interpretować, aby miało ono charakter wyjątku od zasady ogólnej.

Zdaniem Dyrektora KIS stanowisko Spółki jest błędne z uwagi na fakt, że osoby fizyczne, które są adresatami paczki, nie przebywają na terytorium Polski, a więc nie zostały spełnione wszystkie przesłanki wskazane w ustawie.

Spółka złożyła skargę do WSA w Gliwicach na wydaną interpretację.

Oddalenie Skargi przez WSA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę i podzielił stanowisko Dyrektora KIS.

W opinii Sądu wskazano, że zgodnie z przepisami wskazanymi w Dyrektywie VAT na podstawie której polski ustawodawca zaimplementował powyższy przepis, aby można było zastosować zwolnienie, przywóz towaru (tj. rozpoznanie importu objętego zwolnieniem) powinien nastąpić w kraju, w która ta osoba przebywa. Odstąpienie od tej zasady, zdaniem Sądu naruszałoby zasady terytorialności podatku od towarów i usług.

Ostateczne rozstrzygnięcie w NSA

Po rozpoznaniu sprawy i rozpatrzeniu skargi kasacyjnej przez Spółkę, NSA uznał argumentację Spółki za słuszną i uchylił wyrok WSA w Gliwicach oraz interpretację Dyrektora KIS.

W uzasadnieniu ustnym Sąd powołał się na najnowszą wykładnię TSUE zawartą w sprawie C-405/24 z 8 maja br. i wskazał, że zastosowane ograniczenia w polskich przepisach VAT sprzeciwiają się przepisom Dyrektywy VAT. NSA cytując TSUE podkreślił, że zamiarem wdrożonych przepisów było uproszczenie i złagodzenie reguł dla przesyłek, które mogą mieć wartość sentymentalną dla odbiorcy. Ponadto przesyłki te zwyczajowo mają niewielką wartość i co do zasady powinny zostać opodatkowane w państwie wywozu. Mając na względzie powyższe, bez większego znaczenia pozostaje miejsce zamieszkania odbiorcy przesyłki.

Znaczenie dla VAT

Wyrok ten może wpłynąć na zmianę podejścia organów, jednak dla oceny jego praktycznego znaczenia należy śledzić stanowisko organów podatkowych w zakresie stosowania tego zwolnienia.